关于2008年全省建筑管理暨全省建设工程质量安全工作监管会议纪要

2008年3月5日，省建设厅召开了全省建筑管理工作会议，省建设厅向世林厅长等领导同志及各市州建设行政主要负责人、质量安全负责人以及部分企业负责人参加。会议由高克勤同志主持，袁湘江副厅长作了《提高监管效能、增强发展后劲，推动全省建筑业又好又快发展》工作报告，向世林同志作了重要讲话。会上对2007年全省先进单位和个人进行颁奖，各市州递交责任状，下午召开了全省建设工程质量安全监管工作会议。我局副局长陈志大、质安处、劳安科、队伍管理科、造价站、劳保办的负责人参加会议。

一、袁湘江副厅长主要从2007年建筑管理工作回顾和切实抓好2008年各项工作两个方面作了报告

（一）2007年建筑管理工作回顾

1、市场监管成效显著，主要体现在

（1）工程质量和安全生产形势明显好于往年，一是完善了一系列规范性文件，初步形成了相对完善的质量安全管理政策法规体系；二是采取了一系列监管措施，组织了三次集中督查、生产安全事故得到了有效预防和控制，未发生一次死亡3人以上较大事故，百亿元产值死亡率为1.82，工程质量稳步提升，工程一次竣工验收合格率达到100％。

（2）建筑市场信用体系建设得到加强。

主要体现在加大了对违法违规及失信行为的查处力度，全年吊销了243家无安全生产许可证的企业资质证书，对15家企业的安全生产许可证实施暂扣，收回325名安全生产管理三类人员安全生产考核合格证，公示不良行为640起，向市州发出了12张黄牌警示，2张红牌警示，并且建立了信息平台，监督手段实现了创新。

2、提出了目前存在的主要问题和薄弱环节

（1）工程质量和安全生产整体水平有待提高，尤其是在部分县（市）和低资质企业表现更为突出，少数企业违反工程建设强制性标准，安全生产投入不足，不履行职责，无证上岗，降低标准，使用无证生产单位提供的预拌砼和预制构件，节能施工尤为严重。

部分监理单位不认真履行工程质量和安全生产监理职责，监理人员配备不足或不到位，致使一些重大工程质量和安全隐患不能及时消除。

（2）政府监管效能与工程建设的要求不相适应，存在有法不依、执法不严、不严格执行有关监管制度，导致相关法律法规和市场监管制度和措施对市场主体起不到约束和督促作用。

（二）切实抓好2008年各项工作

主要目标：工程质量和安全生产水平要进一步提升，争创鲁班奖工程2项以上，安全文明示范工程50项以上，工程一次交验合格率100﹪，优良率70﹪以上，百亿元产值死亡率控制在2.0以内，确保不发生较大以上安全事故。

1、着力加强行政执法力建设，全面提升市场监管效能。

结合“监管执法年”，各级建设主管部门和监督机构要切实履行监管职责，着力加强对主体违法违规行为的行政监督执法，促进市场主体树立诚信经营和依法建设理念，自觉规范企业自身行为，提高企业管理水平。

（1）狠抓制度落实，一是对近三年来出台的文件进行认真梳理，拾漏补缺；二是组织学习，统一认识；三是抓好督查、检查。今年将各州市市场监督执法情况列入层级考核。

（2）加大行政执法力度

四个严厉查处：

严厉查处违反相关法律法规及工程建设强制性标准的质量安全行为和隐患。

严厉查处降低工程质量和安全生产条件的行为。

严厉查处监理单位不依法履行工程质量和安全生产监理职责或履行职责不到位的行为。

严厉查处检测机构弄虚作假，不认真履行职责的行为。

以施工许可证和竣工备案为关口，对包括建设单位直接发包的专业工程在内的无证开工以及不按规定办理竣工验收，擅自投入使用的违法违规行为要一查到底，严厉处罚。

（3）形成主体监管网络

①完善和启动全省统一的“建设工程项目监管信息平台”、“企业及执（从）业人员监管信息平台”，对市场主体诚信状况，实现市场信息全省共享。

②预订出台《湖南省建筑市场监督执法考核办法（试行）》和《湖南省建设工程质量和安全生产监督机构与人员考核管理实施细则》，全面规范监管行为，强化考核指标。

③加强三个方面工程质量和安全生产监管

一是城区私人建房、建筑边坡、各类开发区和工业园区、节能工程等监管盲区。

二是健全施工现场隐患排查制度，监管机构必须在排查基础建立隐患管理台帐，包括违法违规行为、隐患以及整改情况。

三是加强对工程监理、检测单位的监督检查。

袁厅长还就其他建设问题进行了全面布置。

二、会上，就建筑节能工作作了专题发言，提出了目前存在的四大问题和解决方案

四大问题是：

（一）技术标准体系不完善，材料品种单一，实用性不强。

（二）追踪监管力度不大，监督不严，检测机构不健全施工控制不严，材料控制不严。

（三）节能工作开展不平衡，存在地区间不平衡，阶段不平衡。

（四）管理体系不完善，考核体系不健全

针对以上问题做好五个方面的工作：

1.严格管理目标责任制；

2.加大法规标准的监管和实施力度。

3.建立健全技术管理体系。

4.强化过程监管。

5.加强宣传交流。

向世林厅长作了重要讲话，强调要促进经济建设的发展，又好又快，必须做到“快发展，严监管，优服务”，深刻地剖析了发展要靠严格监管作保障，严格监管就是优质服务的辩证关系。要求要树立自强不息的精神，改革创新，拓宽领域，研究管理和技术，讲诚信，把握机遇，适应发展的需要。

三、3月5日下午，召开了全省建设工程质量安全监管工作会议，省副厅长袁湘江，省监管总站及各地州质量安全监管机构负责人参加了会议

省质安监管总站陈高立站长首先通报了省厅2007年12月对二个地市质量安全督查情况和冰灾坍塌情况，并综合分析了原因，攸县一项目发现质量安全问题48项，安全隐患举目皆是，质量问题触目惊心，工程质量的控制与管理以及监督管理全面失控，特别是房屋质量必须认真鉴定，以确保使用安全，说明县（市）一级监管水平差，层级管理未落实。

慈利县一项目发现问题68处                                     

省厅已对上述问题作出了严肃处理，作出了暂扣企业安全许可证一个月，企业停业整改半年的处理决定。

关于冰灾发生房屋坍塌，在督查中发现同样设计的房屋，有坍塌的，有未坍塌的，说明施工水平和管理水平以及监管工作不落实。

省厅肖副厅长对质量安全监管工作提出了三点要求：

一是施工安全不死人，工程质量不垮屋，是最低标准；

二是监管工作中做到不损公，不肥私；

三是“两个确保”做到不抓人，不被抓，必须依据法律法规，落实职责。

强调监管工作监管人员必须要做到铁的心肠，铁面无私，铁的手段的“三铁”工作理念，只有这样才能有效地维护国家和人民群众的生命财产安全。

袁副厅长作了重要讲话

在目前经济建设大发展时期，各地、州市等落实会议精神和要求正确面对机遇和挑战，做好以下四个方面的工作：

1.必须提高监督工作效能，调整监管模式促进市场主体自觉守法，自觉地保证质量安全条件，自觉地保证质量安全；

2.必须严格执法，要严格按照法律法规要求落实各类制度，对违法行为一定要严肃处理，对质量安全隐患必须整改落实。

3.强化层级管理，完善考核制度。要切实加强对各级行政主管部门和监督机构及人员的层级管理，特别要加强对县（市）的指导和管理，要层层制定考核办法，促进职责落实。

4.加强学习，提高水平。各级行政监督人员要不断加强学习，提高思想认识和业务素质，要能准确地发现问题，发现违法违规行为，要能及时地纠正违法违规行为，对发现的质量安全隐患要建立台帐，网上公布，内容包括：台帐、方案、整改、消案。要通过严格地执法，确保工程质量和安全生产，提高监督工作效能。

　　　　　　　　　　　     二〇〇八年三月七日　　

发：处领导、处各科室、检测中心

（记录：邓一兵　　校对：陈玉晃）　　2008年3月7日