精心组织  突出重点 

切实搞好我处行风建设和评议工作

——在全处行风建设和评议工作动员大会上的讲话

市建设局党组成员、市质安监管处处长  陈世湘

（2008年4月22日）

各位领导、同志们：

根据市委、市政府、市纪委及市纠风办的统一部署，从4月起至年底，集中近七个月时间对我处开展民主评议行风活动。为了确保行风评议工作顺利进行，决定今天召开全处行风建设和评议工作动员会。下面，就我处认真开展好行风评议工作部署如下：

一、统一思想、提高认识，增强行评工作的责任感和自觉性

开展行风评议这是市委、市政府建设廉洁、勤政、务实、高效的行政机关重要举措。今年，我处被列入全市“行风评议”三个重点单位之一，是对建设工程监督执法管理工作的高度重视和极大关心，充分体现了工程监督机构在社会中的地位和作用。另一方面，也反映了我们个别干部职工在政治觉悟上、廉洁勤政上、服务质量上存在不足，存在差距，存在问题。服务的对象有反映、有投诉，党和政府还不放心。搞好行风评议是落实我市“环境建设年”的需要，是确保我市建设工程质量和安全生产的千秋大业的需要，是贯彻落实“两法、三条例”和“两个底线”的深入。也是推动我们工程监督机构接受群众评议，接受社会监督，进一步转变思想观念，增强自身素质，履行工作职责，改进机关作风，提高办事效率，争创工作业绩，树立政府管理机构良好形象的重要举措。全处干部职工必须站在政治高度，高标准、严要求，把民主行风评议工作作为构建和谐株洲的一项光荣的政治任务落到实处。通过此项活动的开展，打造一支让政府放心、群众满意的监督管理队伍。因此，我们一定要充分认识这次行风评议的重要意义，切实增强搞好行风建设的紧迫感、责任感和自觉性。

 1、开展行风评议是落实“立党为公、执政为民”要求的具体体现。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质所在，关键要坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。我处作为政府授权履行建设工程监管职责的机构，承担着综合监督管理全市建设工程施工质量和安全生产的重要职责，服务各方参建单位，具体担负建设工程质量安全法律法规的执行、工程质量投诉的处理、建设工程项目竣工备案、工程技术问题的指导、质量安全专业技术人员的培训等工作任务，这些都事关单位和部门，特别是人民群众的切身利益。我们职责履行的如何，作风建设的水平，部门形象的好坏，都直接影响党和政府的形象，体现“立党为公、执政为民”要求的落实程度。由此，我们应该站在具体践行“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的高度，切实把行风建设当作一项重要工作来抓。只有直接倾听行业和人民群众的意见和呼声，纠正损害群众利益的不良行为，解决人民群众最不满意的突出问题，带着感情为行业、为人民群众服好务、办好事，才能真正落实“立党为公、执政为民”要求。要通过行风评议，使我们的工作更好地贴进中心、贴进基层、贴进服务单位和服务对象。

2、开展行风评议是检验工程监管执法水平的一次良好契机。我处是工程政府监管的主管部门，也是社会关注的重点和热点部门。我们的工作做的好不好，执行政策严不严、服务到位不到位，工作水平高不高，不应由我们自己来评说，不能以“自我感觉良好”为标准，而应该主要靠人民群众来评价，要以广大服务对象满意不满意为标准，让他们来当裁判员。这次行风评议，就是对我们工程监管执法工作的一次全面检验。因此，我们全处干部职工要站在政治高度，要把这次行风评议作为检验工程监管执法工作水平，促进工程监管执法工作更好发展的一次良好机遇，要善抓机遇，巧抓机遇，使我们的各项工作得到不断改进，进一步树立工程监督机构的良好形象，推动工程监管执法工作不断上水平，积极争创一流工作业绩，把工程质量和安全生产工作落到实处。

3、开展行风评议是加强工程监督机构自身建设的迫切需要。我处当前面对实施以法为纲促自律，健全完善工程监管机制，加强监督执法队伍建设等一系列艰巨任务，需要不断加强自身建设，提高干职工队伍素质作保证。从整体上讲，应该说全处干职工的思想政治素质在不断增强，工作作风在不断改进，部门形象在不断改变，近十年，年年被省厅评为先进管理单位。但与上级要求比，与服务对象满意程度比，还有一定差距和不足。在这里请大家克服畏难情绪，切实消除一些错误认识，要变被评为要评。我们应该端正态度，借这次行风评议的良好契机，以行风评议为动力，借助社会各界和人民群众的力量，把我们自身存在的问题进一步整改落实到位，把人民群众关心的热点问题、焦点问题进一步解决好，落实好。全面加强自身建设，积极转变思想观念，转变工作作风，与时俱进，开拓创新，努力造就一支政治强、业务精、作风正、工作实、技术权威、廉洁高效的工程政府监督执法队伍。

二、明确任务、突出重点，扎实开展民主行评的各项工作

这次行风评议总的指导思想是：坚持以 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照紧紧围绕“两个活动”（ “两型社会”和“环境建设年”）、坚持“三个原则”（标本兼治、纠建并举；谁主管、谁负责；管行业必须管行风）、突出“六个重点”（六查六看）、把握“三个环节”（宣传动员、征求意见、边整边改）的工作思路，依靠社会和人民群众对我处的行风建设进行评议和监督，切实规范工程监督机构依法行政行为，彻底解决和纠正监督执法过程中有关监督执法、党风廉政、服务质量等工作环节反应热点难点问题，真正树立“执政为民”的理念，求真务实的作风，清正严明的纪律，以评促改，以评促建，推动全市建设工程监督管理行政执法工作再上新水平。通过行风评议，力争达到以下主要目标：

一是思想素质进一步提高。坚持用邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想武装头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，形成正确的权力观、地位观、利益观；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，树立与社会主义市场经济发展要求相适应的思想观念；发扬理论联系实际的学风，切实做到理论与实际、学习与运用、思想与行动有机统一，促进干部职工思想政治素质和理论水平的不断提高。

二是服务质量进一步改善。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，努力为服务对象提供优质高效的服务；坚持以人为本的思想，把人民群众的根本利益放在首位，切实解决服务单位及服务对象的实际问题；坚持热情服务、文明服务和诚信服务，改善服务态度，提高服务水平，坚决杜绝“四难”、“十不准”现象，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

三是依法行政进一步规范。认真学习贯彻《行政许可法》和建设工程相关法律法规及强制性标准条文，加强对工程法规落实、执行情况的检查，进一步强化法治意识，规范执法行为，提高依法行政的水平；深化政务公开和社会服务承诺，增强工程监督执法工作的透明度，自觉接受社会的广泛监督；严格执行收费标准，杜绝违规违纪收费现象。

四是求真务实进一步落实。坚持实事求是，大兴求真务实、真抓实干之风，讲实话、出实招、办实事、求实效，脚踏实地、埋头苦干，着力搞好各项工程监督执法服务工作，切实解决人民群众关注的热点和难点问题。坚决克服官僚主义、形式主义，把求真务实的工作作风真正体现到各项工作之中。

五是工作业绩进一步突出。做到勇于进取，善于开拓，敢于创新，创造性地开展工作。增强事业心和责任感，牢固树立争一流、创特色、上台阶意识，促进工程监管执法工作整体水平的不断提高。

根据市委、市政府、市纪委及市纠风办要求，这次评议的主要内容是：规范服务行为，提高服务质量；规范行政行为，提高行政效能；提升窗口服务水平，树立良好行业形象。围绕上述总体要求和主要内容，结合我处实际，重点对照“六查六看”进行检查：

一是查思想观念转变情况,看是否树立了科学的发展观、正确的政绩观、科学的执法观和正确的群众观；是否存在妨碍工程监督执法工作发展的思想观念和落后的管理方式方法；是否存在不适应社会主义市场经济发展要求的管理体制和机制。

二是查作风建设情况，看是否存在工作不实、作风飘浮、效率低下等现象，是否存在“索拿卡要”和“四难”现象；是否存在滥用职权、办事不公等情况；是否廉洁自律，有无贪图享乐、奢侈浪费以及以权谋私行为等情况。

三是查依法行政情况，看是否认真贯彻落实上级的各项方针、政策和有关规定；是否按照法定权限和程序行使权力、履行职责；是否全面贯彻落实《国家公务员管理条例》；是否存在行政不作为、乱作为的违法行政、执法不公等情况。

四是查履行职责情况，看是否把住工程质量关；是否及时发现、消除安全生产隐患；是否落实“蓝天行动”及文明施工；是否及时处理工程质量投诉；是否为服务对象提供优质的服务等情况。

五是查监督收费情况，看是否严格执行各项工程监督政策，有无违规收费和收费后服务不到位现象；是否严格执行财务收支两条线规定，是否搭车收费，有无违背财经纪律等情况。

六是查自身建设情况，看是否存在对干职工教育管理不严的情况；是否有损害工程监督机构形象的行为；是否有违背“十不准”要求的现象。

按照市委、市政府、市纪委及纠风办的统一安排，我处行风评议工作将分为五个阶段进行：

1、宣传发动阶段（4月）。一是4月中旬，召开全处职工大会，传达、学习市纠风工作会议精神，动员部署行风评议工作，教育广大职工提高对行业作风建设和评议工作的认识和意义，自觉接受社会、行业、群众监督，充分认识到行业、群众“满意不满意”是衡量我们工作和服务的标准。二是分科室组织干部职工学习相关法律法规和工作职责、工作制度、工作规定。三是召开行业对我处政风行风意见的动员会。四是邀请行业代表，召开征求意见座谈会。五是就政务公开、办事程序、办事时限、优质服务等事项向社会公开承诺。六是公布行风监督电话：2991133（传真）、2991140、2991115，主动接受社会监督，营造行风评议氛围。

2、自查自纠阶段（5月1日—7月31日）。一是通过召开会议发动干部职工共同查找本部门及其工作人员存在的问题；组织领导班子召开会议，集中查找部门及个人存在的问题；召开征求意见座谈会，邀请上级领导和各方责任主体单位评议代表、群众代表参加，要以认真、诚恳、积极的态度对待评议代表及群众代表提出的问题、意见和建议。同时要通过走访企业、深入基层、深入管理服务对象、下属单位听取意见。发放行业作风建设和廉政建设问卷调查表（见附件2），设立行风监督电话：2991133、2991140、2991115和意见箱、电子邮箱等多种形式广泛征求意见和建议，使行风评议工作有的放矢。二是按照以下具体内容对本部门的行风建设情况进行自查自评。机关办事程序内容公开，收费项目内容公开，办事时间承诺公开，廉政建设从以下10个方面进行检查：①是否向各方责任主体单位推荐施工队伍；②是否向责任主体单位推销建筑材料和其他用品；③是否收受红包、礼金、有价证券等；④是否接受请吃、旅游等高消费娱乐活动；⑤是否以明显低于市场价格购置商品房的行为；⑥是否工作时间打牌；⑦是否以赌博或变相赌博等形式收敛钱财；⑧是否有索、拿、卡、要、报等行为；⑨是否设梗刁难，故意推诿拖拉，以权谋私；⑩是否有其他不良行为。三是协同行评代表开展行风专题问卷调查，问卷调查覆盖面要广，广泛听取和收集监管和服务对象对我处行风方面的意见，对调查问卷进行归纳和分析，找出存在的问题和不足。四是自查自纠阶段发现的各种违纪违法案件线索，按照党员干部管理权限进行查处。

3、分析评价阶段（8月）。8月份，召开全处行风讲评大会，由市纠风办、行评代表在全面调查研究的基础上，对我处的行风状况作出评估报告，并进行面对面讲评，讲评以讲问题为主，对下一步整改工作提出具体的意见和限期整改的要求。

4、整改和建制阶段（9月）。一是针对讲评大会和座谈会收集到的意见建议和存在的问题要逐项解答，逐一建立整改责任制，明确责任人和责任目标，确保每一个问题整改到位、反馈到人，做到事事有回音，件件有结果。并将情况及时报市建设局和市纠风办和行评代表。二是对确实暂时不能解决的问题，要向市纠风办和行评代表说明情况，提出整改方案和落实期限。三是对行业作风建设中存在的主要问题和薄弱环节，要进行深入分析、探究问题的根源，完善有关制度，建立长效机制，进一步从源头上预防和治理行业不正之风。四是对在行风评议中反映出来的违规违纪问题，必须按照有关规定对相关责任人进行严肃处理。五是处行评领导小组组织对行评工作情况、整改建制情况进行监督检查考核。对监督检查中发现的问题，按照《株洲市建设工程质量安全监督工作制度》等有关规定对违规责任人给予相应的处分，并与年度工作考核和党员年度考核挂勾。六是处行评领导小组组织对责任主体单位、政府相关部门、行风监督员、联系点进行回访，全面了解整改落实情况，加强与责任单位面对面交流，巩固行风建设成果。

5、迎接测评与考核阶段（10月）。一是加大宣传力度，借助媒体全面宣传我处在行风建设上的举措和建设过程中涌现出的好人好事。二是行评工作领导小组办公室对全处开展行评工作各个阶段的情况及时作出工作小结和总体情况进行总结，写出自查报告，对我处行风状况进行自我评估。三是做好相关准备工作，迎接市建设局和纠风办对我处行风状况的社会测评。

三、强化责任、精心组织，确保行评工作取得预期成效

行风评议是一项十分严肃的工作，局党组已将我处行风评议工作纳入了今年工作的重中之重。同时必须完成市委、市政府制定的工作目标，108项重点工程、309条大街小巷道路、主要街道建筑物的环境美化及全市建设工程质量、安全生产管理和工程质量无隐患、施工安全生产无重大事故。我们一定要有高度的敏锐性和责任感，要按照行风评议各阶段的部署，扎实有效地做好各阶段的工作，狠抓行评问题的整改落实，确保推动我们各项工作任务的完成，行风评议工作取得预期成效。

1、要加强组织领导，明确工作责任。一是要统一思想认识，端正评议态度，主动接受评议、参与评议和搞好评议。这次行风评议在市委、市政府和市纠风办的统一领导下，在局党组和行评代表的指导下进行。我处成立了民主行风评议工作领导小组，并下设办公室，组建了工作班子。二是要按照“谁主管、谁负责”的原则，实行层层负责制。分管领导要对分管科室负责，各科室与处行风领导小组签定责任状。在行评中，不正确履行责任，舞弊告假，对出现的问题实行责任追究制，各科室和人员出现问题而影响全处行风建设的，要层层追究责任。三是分管领导、责任科室要主动收集和虚心听取各方面的意见和建议，对反馈和反映的热点、焦点问题，要及时报告，及时通气，制订整改措施，努力把一些矛盾和问题解决在萌芽之中。四是凡是在行评工作中，对举报和投诉工作中有存在违反“十不准”等有关制度，经查证属实的，将按照有关制度的规定进行严肃处理。

2、突出评议重点，把握关键环节。一是要搞好宣传发动。要在工程监督机构努力形成“人人都是行评对象，个个都是行业形象”的共识。要采取多种形式让社会各界和服务对象了解工程监督执法工作，打消有意见不敢投诉、不敢表明提出的顾虑，加强沟通与交流，赢得支持和理解。二是要认真搞好自查自纠，按照上级评议部署，对照我处制定开展行风评议工作方案和我们确定的“六查六看”，领导自查、领导与领导互查，科室人员自查，科室与科室、工作人员之间互查的全员方式，对照工作制度、岗位职责、规定程序、行为规范、不作为、乱作为等，认真开展自查自纠，彻底找出我们在行风建设上存在的突出问题，切实做到未评先查、未评先改、边评边改。三是召开征求意见座谈会议，开展问卷调查、暗访检查。要虚心听取各方意见。走出去，深入到服务单位和服务对象之中，洗耳恭听意见，积极采纳建议，全面找准问题。四是要扎实抓好整改落实。首先是要按照作风整治整改方案要求抓紧整改，特别是对我们反映较多的投诉处理问题、服务质量问题和教育管理问题等，责任领导要组织相关科室，认真进行专题研究，确保按照整改时限全面整改到位；其次是要对自查和各方面反映的新问题，及时研究整改措施，能解决的要迅速、要坚决、要彻底解决，一时解决不了的要制定切实可行的整改方案，逐步加以解决。对反映服务态度和工作作风方面的问题，我们要认真整顿，坚决改变；对反映办事程序和办事效率方面的问题，我们要完善措施，积极改进；聘请各行业行风监督员，设立电话、信箱、信息邮件。对人民群众投诉、举报的事件，特别是存在违规违法行为的，一经查实，绝不护短，严格按纪律进行处理。坚决杜绝损害服务对象利益的行为；对有利于工程监督执法工作发展的意见和建议，我们将认真研究，积极采纳，切实改进。

3、坚持“六个结合”，扎实推进评议。要把行风评议与其他各项工作有机结合，做到“两手抓、两不误、双丰收”。具体应力求做到“六个结合”：一是要与干部作风集中整治活动相结合，切实转变机关作风，全面巩固整治成果；二是要与基层党组织建设相结合，切实增强工程监督机构党组织的创造力、凝聚力和战斗力；三是要与文明创建相结合，积极争创文明单位、文明科室、做文明人；四是要与党风廉政建设相结合，时刻不忘全心全意为人民服务的宗旨，做到警钟长鸣、防患于未然；五是要与开展“树立公道正派干部形象”活动相结合，做到“对已清正、对人公正、对内严格、对外平等”，把公道正派必须具备的思想品质、政治纪律和职业道德落实到具体的行动上；六是要与“争先创优”工作相结合，要把年初确定的重点工作认真抓落实，力争创特色、争一流，确保工程监督执法工作有新发展、新进步、新水平。

4、加强舆论宣传，增强评议效果。要充分利用报刊、广播、电视和工程监管信息网等新闻媒体和上级刊物，向社会公布，及时宣传行评中的工作动态和措施。各科室及全体工作人员要积极撰写民主行风评议思想认识和工作态度及有关材料，同时加大对行评工作的宣传力度，力争营造各方面了解工程监督机构行评、关心工程监督机构行评、参与工程监督机构行评的工作氛围，扩大工程监督机构行风评议的社会影响力，为促进行风好转，赢得社会各界和广大服务对象对工程监督执法工作的进一步关心和支持，实现市纠风办对我处民主行风评议工作目标。

5、牢记使命，不负重托。工程施工质量、安全生产是工程建设的管理工作核心，党风廉政更是核心的基石。以行风足党风廉政，是促进工程质量安全监督机构规范化的重要举措，是做好工程质量和安全监督管理工作的重要保障，是提高监督管理行政执法队伍建设工程施工质量、安全监督管理水平的重要保证。以行风评议为契机，以崭新的面貌不断改进、完善监督管理模式。牢记责任重于泰山，形象重于生命，扎扎实实、毫无怨言,努力完成今年局党组下达的各项工作任务。

会议现场照片