省总站，市建设局：
现将《2008年上半工作总结及下半年工作计划》报来，请审阅。
二〇〇八年七月一日
主题词：年度 工作 总结 报告
株洲市建设工程质量安全监督管理处办公室 2008年7月31日印发
2008年上半年工作总结及下半年工作计划
2008年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年,是我市城市化建设全新发展的一年，也是我处转型“蜕变”的一年。今年上半年来，我市的建设工程质量安全政府监管工作在市委、市政府及局党组的正确领导下和市纪委、省总站的帮助指导下，以“民主建设和行风评议”为契机，以“两法、三条例”和“三导则”为主线，以局年初下达目标管理为动力，紧紧围绕“监督执法年”这一中心，理顺程序，理清思路，依法履行职责，完善内部管理，狠抓落实，开拓进取，上半年基本实现了年初提出的目标，全面完成了2008年上半年各项工作任务，取得了上半年全市建设工程未发生安全生产责任事故(零死亡率)和工程质量竣工验收100%合格的好成绩。具体来讲，主要有以下几点收获和体会：
一、理顺工作程序，是依法履行监管职责的基础
今年上半年，全市受监项目724个，新注册项目90个，建筑面积87.13万m2，工程造价7亿元。其中，房屋工程项目83个，市政基础设施项目7个。全市123条背街小巷改造工程和185条水泥路面沥青加罩工程陆续开工建设，相对往年是工作任务最重的一年。我处主要从理顺工作程序着力，依法履行工程监管职责。
一是落实层级管理，抓责任。监督工作搞得好与坏，同工作人员的责任意识有直接关联，我处在“5．12”后，提出“三查”三级层级管理模式，即项目监督工程师巡查，增加巡查频率，发现问题及时处理；监督科长检查，检查项目监督工程师工作是否落实到位，除特殊情部外，监督科长不参与直接项目管理；分管处长抽查，抽查监督科长是否对科室各项管理工作管理到位。在“三查”基础上，转变会风，在工作周例会上不谈日常工作进展情况，科长只提出工作中解决不了的问题，在会上大家共同研讨解决问题的方法，将责任进一步落实。同时，督促各企业建立健全层级管理制度，完善企业监管机制，加大对层级管理的落实力度，提高企业管理人员的责任意识。对层级管理制度不完善，职责、施工环境不落实，对降低施工安全生产条件的项目，不允许开工。
二是推行综合检查，强意识。在去年实行“分专业”管理基础上，推行联动综合性检查，以此提高监管效率，增强企业责任意识，加快、加大行政处罚力度。综合性监督执法检查采用监督机构事前告知与企业事先做好迎检准备的监督执法检查方式，对企业管理不到位，对施工现场存在问题较多的项目实行差异化管理，加大监督执法检查力度，将企业被动接受建设行政主管部门和监督机构监督执法检查转变为自觉做好施工现场自查自纠工作，自觉接受监管，促进企业自觉发挥主观能动力，提高施工质量安全生产水平。上半年，全市受监工程竣工验收200项，已备案项目166项。其中，房屋工程验收191项，备案163项；市政基础设施验收9项，备案3项。全市创省级文明工地22个，市级文明工地18个。
三是严格执法，抓处罚。严厉查处签订阴阳合同、安全生产专项费用没有做到专款专用等行为，严厉查处不服从建设行政主管部门和监督机构行政命令，对存在的质量安全隐患不及时整改到位等行为，该停工的坚决停工，该上报不良行为记录的坚决上报，一查到底，严格处罚。今年上半年，我处共签发工程质量安全监督行政执法文书797份。其中，签发整改通知书581份，监督执法（局部）停整通知书216份。下发监督行政执法通报7份。签发不良行为记录告知书27份，确定27份，上报9份。下发行政执法处罚建议书74项，其中简易程序7项，一般程序5项。进行行政处罚前立案调查、取证74项，已结案5项。共处罚金额6.3万元。其中，简易程序4.5万元，一般程序1.8万元。
四是精心部署，抓整改。今年年初，在冰灾节后恢复施工期，首先要求各个项目对照我处制定的排查要点，落定专人负责，对项目进行全面自查自纠，并将整改后的情况报告到我处。再在企业自查自纠基础上，将项目责任到人，组织人员对全市所有施工项目进行了为期15天的专项督查。此次专项督查共检查项目367个，排查隐患1638处，下发整改通知书358份。在“3.6”全省建筑管理工作会议后，我处于4月8日，组织召开了“全市建设工程质量安全管理工作会议”，在会上又部署了一次全面隐患排查专项行动，将隐患排查和我市的综合性监督执法检查相结合起来，对施工行为差，存在隐患严重的项目反复进行检查，直到隐患消除为止。“5.6”全省建筑安全生产紧急会议后，我处于5月15日，组织召开了“全市建设工程安全生产百日督查专项行动动员大会”，全面部署“百日督查”工作。此次共对412个工程进行了综合监督执法检查，共下发整改通知306份，局部整改通知145份，限期整改通知272份，排除质量安全隐患1780处，对10个项目进行了行政处罚，对3个单位进行了不良行为公示。
五是突出重点，抓关键。根据今年制定的以建筑边坡、深基坑、悬挑脚手架、高大支模和起重机械设备的专项治理，重点从方案的制定、审批、论证、交底和验收等环节进行监管。凡安全防护措施未落实的，坚决停工整改，切实排除了大量重大安全隐患，防止了群死群伤的发生。起重机械设备全面推行产权备案和使用登记制度，促进了产权单位和使用单位的资质管理，加强了对设备的使用、维护、管理。今年上半年，全市受监工程安全生产评分165项，安全生产等级评定合格133项。出示工程质量检测试验报告7817份。其中，合格报告7394份，不合格报告216份。工程质量监督抽测共448项。其中，地基基础135项，使用功能155项，主体结构158项。受监项目已全部编制工程质量安全监督方案。出示工程质量安全监督报告152份。工程质量安全隐患整改回复375份。监督查处违反工程质量安全强制性技术标准426项，纠正达标216项。受监工程监管资料档案归档200份，竣工备案资料归档166份。
二、理清工作思路，是强化内部管理的关键
一是借民主行评，抓作风。今年，我处被定为全市“第十四批民主建设和行风评议”三个重点单位之一，我们借民主行评契机，分为五个阶段，以“六查六看”重点转变全处的工作作风，从思想观念转变、作风建设、依法行政、履行职责、监督收费、自身建设等六个方面重点进行，从第一阶段和第二阶段情况来看，取得初步成效。
二是依靠组织教育，抓整改。在行风评议开展过程中，暴露了我处存在的一些问题，某些同志被市纪委列为专案查处。在组织教育下，全处干部职工放下思想包袱，提高思想认识，以减轻责任主体单位经济负担、减轻责任主体单位精神压力、减轻责任主体单位工作负担三原则积极抓整改。主要整改事项有：清退九泰公司参股分红、兼职兼酬和收受红包礼金所得利；简化调整监督工作用表，理顺工作程序；彻底放开建筑意外伤害保险市场和建筑质量检测市场，纠正权力垄断；完善健全财务管理制度，避免财漏洞和私设小金库等行为；广开言路，征求服务对象建议和意见，调和关系，缓解矛盾，寻求互动共进管理模式。
三、全力以赴，完成上级交给的其它任务
（一）做好“三创”工作
我处督促施工现场严格采取控制扬尘污染措施，改善作业人员的生活、卫生环境，为作业人员创造良好的生产、生活条件；深入开展安全文明工地创建活动，促进施工现场文明达标，努力推动在建工程环境污染达标。本着“以人为本”，构建和谐社会的要求，将其作为监管工作重点之一，明确工作责任，强化手段、狠抓落实，促进施工现场文明施工逐步走向规范。以全市大局为首要，在创建国家卫生城市中，我处出台“十条”相应硬规定，召开专题大会进行动员，监督人员在工地上进行宣传教育，在在建工程上悬挂宣传标语，在媒体上进行专题宣传引导，有力配合了全市创建国家卫生城市和交通模范城市工作的开展。
（二）做好学校周边环境的治理
为确保“2008年普通高等学校招生全国统一考试”考试工作的顺利进行顺利进行，给考生提供一个良好的考试环境，4月份，我处就对建设工地高考禁噪工作重点作了部署。并在6月6、7、8日三天，督促市内8个高考考点周边500米范围内的建设工地一律停止施工，确保了广大考生有一个安静的学习、考试环境。
（三）积极配合做好在建工程的流动人口计划生育管理等工作
我处积极参加建设局和办事处组织的各项计生活动，协助有关部门抓好施工现场流动人口计划生育管理工作，要求施工单位和项目负责人在工程报建时签订计划生育目标管理责任书，并按要求填报株洲市建设工地流动人口计生管理资料，确保我市建筑工地民工无一例计划外怀孕。
（四）加强对市政基础设施建设监管力度
按照市委、市政府决策，今年将有123项小街小巷开工建设，遍布全市各个角度，工程面广，任务量大。到目前为止，全市开工建设103项（其中石峰区36项、荷塘区27项、芦淞区23项、天元区17项），已竣工10项。
到目前为止，我处共下发整改通知 93 份，出示监督记录49份。收到整改回复33份，复查合格的28个，仍存在隐患的18个。从工程监管情况来看，大部分工程质量安全保障体系不健全，部分工程存在质量安全隐患需要进一步整改，工程质量安全均处在受控之中。
四、存在的问题
（一）干部职工思想波动大。今年，我处被列为“第十四批民主和行风评议”三个重点单位之一，特别是5月21日后，一些违法违纪相关事件被市纪委查处，主要责任人被“双规”，对干部职工思想波动相当大，出现心不在岗位，力不在工作现象，工作积极性走到低谷。
（二）内部管理有缺失。单位在内部机构设置和管理制度上存在诸多漏洞和不足，不能最大发挥工作人员积极性，工作效率得不到有效提升。
（三）执法力度不够硬。由于单位原来的监管模式对各方责任主体单位违法违规行为执法混乱，人情味太浓，起不到有效监管，在5月21日后，单位形象和权威受到极大冲击，执法力度出现疲软，有的甚至怕恶化双方关系而放之任之。
五、2008年下半年工作打算
在局党组和省总站的直接领导下和市纪委及行风评议代表组帮助下，以“行风评议”为契机，进一步理清工作思路，理顺工作程序，健全管理制度，确保建设区域内的工程质量交付使用合格100%，工程施工安全生产达标，杜绝重大事故发生，努力完成上级下达的各项工作目标和交办的任务。
（一）健全完善各项管理制度。在行风评议代表组帮助下，对各项管理制度进行全面清理，废除中止没有法律依据不合理的制度，对每个管理环节上进行建章建制。
（二）提升监管队伍综合素质。对干部职工开展思想教育和理论学习，稳定干部职工情绪，提高工作积极性，让工作人员能准确执行上级路线。依靠上级主管部门、自主培训和各科研平台，提高队伍业务水平，建立一只政治理论水平高，业务过平硬的 “学习型、思考型”队伍。
（三）进一步理顺工作程序。根据“两法、三条例”和“三导则”，进一步理顺工作程序，明确监管工作职责，找准执法基点，引导各方责任主体单位做好施工质量安全生产工作。
（四）继续开展民主建设和行风评议活动。在市纪委查办查处我处违法违规存在的问题和案件基础上，继续开展自查自纠，全面查找问题，深挖问题根源，积极主动解决问题，在工作作风、服务态度、工作效率上都有新的提高。协调各方责任主体单位关系，化解矛盾，重新树立单位形象。
（五）调整科室工作人员岗位。根据“工作而立，服务当先”原则，重新设立科室，将科室工作人员进行调整，促使内部机制高效运行，优化内部管理环境，弥补以往工作中的不足。
（六）提升监督管理信息公开度。加快监督管理信息网建设，以此为平台，全面放开监督管理信息，做到既能让平民百姓了解我们工作进程，又能服务百姓，促进执法公正和服务质量，提高工作效率。
（七）积极配合“三创”工作。加大对背街小巷改造工程和“穿衣戴帽”工程监管力度，继续开展施工现场文明施工综合治理，为我市争创“国家卫生城市”、“国家文明城市”、“国家交通模范城市”作贡献。
（八）做好“奥运”维稳工作。成立维稳工作领导小组，处理好质量投诉，排除施工质量安全隐患，掌握好干部职工思想动态，确保“奥运”期间平安。
（九）完成局党组和省总站交办的其它工作任务。
